Espanja ei täyttänyt Schengen-sopimuksen mukaisia velvoitteitaan

Espanjalle kuuluvaan Ceutan erillisalueeseen Pohjois-Afrikassa tunkeutui Marokosta lyhyessä ajassa kymmeniätuhansia ihmisiä. Espanjan sisäministeriön arvion mukaan Ceutaan saapui yhden vuorokauden aikana noin 49 000 siirtolaista; Ceutan aluehallinnon johtaja Juan Vivas arvioi kokonaismääräksi noin 60 000 muutaman päivän aikana. Suuri osa tulijoista ylitti rajan uimalla tai kiipeämällä raja-aidan yli. Poliisi ei puuttunut asiaan.

Italian hallitus ilmoitti keskeyttävänsä Schengen-yhteistyön Espanjan kanssa ja palauttaneensa ilma- ja meriliikenteen rajatarkastukset kuukaudeksi. Suomen sisäministeri Mari Rantanen ilmoitti tukevansa Espanjan sulkemista Schengen-alueen vapaan liikkuvuuden ulkopuolelle toistaiseksi ja käynnisti valmistelut Suomen omien sisärajatarkastusten palauttamiseksi. Myös Tanska vaati Espanjan vapaan liikkuvuuden oikeuksien täyttä keskeyttämistä. Useat EU-maat vaativat yhteisessä kannanotossaan vastausta rajavalvonnan epäonnistumiseen ja totesivat luottamuksen EU:n yhteiseen maahanmuuttopolitiikkaan olevan koetuksella. Schengen-järjestelmä toimii vain, jos jokainen valtio hoitaa oman osuutensa yhteisestä vastuusta.

Mitä Schengen-valtiolta edellytetään

Schengenin rajasäännöstö määrittää ulkorajavaltion velvollisuudet varsin tarkasti. Jäsenvaltion on varmistettava riittävät henkilöstö- ja resurssimäärät ulkorajan valvontaan ja valvonnan on oltava korkealaatuista ja yhdenmukaista koko ulkorajalla. Valvontaa hoitavien virkailijoiden tulee olla erikoistuneita ja koulutettuja ammattilaisia.

Rajavalvonnan tavoitteet on kirjattu säännöstöön: estää luvattomat rajanylitykset, torjua raja-alueen rikollisuutta ja käsitellä laittomasti maahan saapuneet henkilöt asianmukaisesti palautusdirektiivin mukaisesti. Vuoden 2024 uudistuksella säännöstöön lisättiin niin kutsuttu instrumentalisointimekanismi. Instrumentalisointi (eli välineellistäminen) on prosessi tai mekanismi, jossa jostakin asiasta, ihmisestä tai ilmiöstä tehdään pelkkä väline toisen päämäärän saavuttamiseksi. Jos jokin valtio pyrkii aktiivisesti ohjaamaan siirtolaisia rajalle painostaakseen EU:ta, jäsenvaltiolla on oikeus rajoittaa rajanylityspaikkojen määrää, tehostaa valvontaa teknologialla ja ottaa käyttöön liikkuvia yksiköitä. Mekanismia olisi voitu käyttää ja olisi pitänyt käyttää Ceutassa.

Espanja osoitti epäluotettavuutensa

Silminnäkijähavaintojen ja uutistoimistojen tietojen mukaan poliisi ei vartioinut rajaa niinä tunteina, joista suurin osa maahantunkeutumisista tapahtui. Tapahtumat ovat ristiriidassa sopimuksen sääntöjen edellytyksien kanssa. Espanja ei huolehtinut riittävistä resursseista ja katkeamattomasta valvonnasta.

Vaikka Marokon aktiivinen myötävaikuttaminen tapahtumiin on todennäköistä, se ei vaikuta sopimusvaltioiden velvoitteisiin, eikä vapauta jäsenvaltiota vastuusta. Päinvastoin, säännöt velvoittavat valtion ottamaan käyttöön lisätoimet, joilla tilanne saadaan haltuun tai pidetään ennalta hallinnassa. Ceutan tapahtumat osoittivat, että Espanja ei välitä velvollisuuksistaan, eikä noudattanut Schengen sopimuksen velvoitteita.

Ceuta ja Melilla kuuluvat Schengen velvoitteiden piiriin

Ceuta ja sen sisarkaupunki Melilla eivät ole sopimuksen ulkopuolisia alueita. Euroopan komissio on toistuvasti vahvistanut, että Schengenin säännöstö koskee koko Espanjan aluetta, Ceuta ja Melilla mukaan lukien. Näiden kaupunkien raja Marokkoon on Euroopan unionin ja Schengen-alueen ulkoraja siinä missä muutkin ulkorajat. Komission maahanmuutto- ja sisäasioista vastaava komissaari Magnus Brunner vahvisti kriisin aikana, että Ceutan raja on unionin ulkoraja. Komissio tarjosi myös Frontexin tukea valvonnan, rekisteröinnin ja palautusten hoitamiseksi.

Espanjan liittyessä Schengeniin vuonna 1991 sovittiin Ceutaa ja Melillaa koskevasta erillisjulistuksesta, joka on kirjattu rajasäännöstöön. Espanjan on tarkastettava henkilöllisyys aina, kun joku matkustaa Ceutasta tai Melillasta manner-Espanjaan tai muualle Schengen-alueelle meritse tai lentäen. Kyse on Espanjan itsensä kuvaamasta “kaksoissuodattimesta”: yksi tarkastus Marokon rajalla, toinen poistuttaessa kohti muuta Schengen-aluetta.

Vastuun kantaminen käytännössä

Schengen jäsenyys perustuu EU-oikeuteen, eikä valtiota voida poistaa sopimuksesta. Valtioilla on käytössä keino turvata oma kansa, mikäli jokin toinen valtio ei noudata sopimuksen velvoitteita. Jokainen jäsenvaltio voi tilapäisesti palauttaa rajatarkastukset omille sisärajoilleen, jos yleinen järjestys tai sisäinen turvallisuus sitä edellyttää, enintään kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan. Tätä keinoa Italia on jo käyttänyt, ja Suomessakin valmistauduttiin sen käyttöönottoon tarvittaessa. Omien rajojen turvaaminen on pakollista, kun luottamus sopimusvaltioihin on menetetty.

Espanjan väitti tapahtumaa hyökkäykseksi

Espanja kiistää jyrkästi väitteen velvoitteiden laiminlyönnistä. Pääministeri Pedro Sánchez lähetti komission puheenjohtaja von der Leyenille viestin, jossa hän kuvasi tapahtumia hyökkäykseksi Espanjan alueellista koskemattomuutta vastaan.

Von der Leyen on kuvannut Espanjan ja Marokon viranomaisten toimia tehokkaiksi ja korostanut, ettei kukaan Ceutaan tunkeutuneista päässyt manner-Espanjaan tai muualle EU:hun. Tietenkin uiminen ja lentäminen Ceutasta on hankalaa, koska muita yhteyksiä ei ole.

Osa maahantunkeutujista on palannut Marokkoon, mutta kaupungin kaduilla partioi yhä armeija ja poliisi. EU:n sisäministerit käsittelevät tapahtumia tiistaina 4.8. videoneuvottelussa. Lopullinen, muodollinen arvio siitä, rikkoiko Espanja Schengen-velvoitteitaan, jää nähtäväksi. Jo nyt on kuitenkin selvää, että järjestelmän toimivuus on koetuksella – ja sen palauttaminen edellyttää, että jokainen jäsenvaltio, myös Espanja, kantaa oman osansa vastuusta.